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將辦理建議作為主動接受人大監督的重要形式
——最高人民法院辦理十三屆全國人大一次會議代表建議情況綜述
  • 來源:人民法院新聞傳媒總社
  • 發布時間:2019-03-03 21:32:39
  人大代表建議,匯聚的是民聲,反映的是民意。
  2018年,最高人民法院承辦全國人大代表建議271件,共涉及29個代表團743名代表,其中代表單獨提出198件,聯名提出72件;以代表團名義提出1件。
  全面深化司法體制改革,加強和改進審判執行工作,配合制定或修改有關法律、制定或修改司法解釋、司法政策,加強人民法院隊伍建設,加強人民法院基層基礎建設,這些方面最受代表關注。一年來,最高人民法院將辦理建議作為主動接受人大監督的重要形式,作為全面深化司法體制改革的有利契機,作為持續深化司法公開的重要抓手,以查找問題、改進工作為立足點和出發點,不斷提升辦理工作質效。
  關于“基本解決執行難”的6件重點督辦建議
  2018年10月24日,最高人民法院院長周強在第十三屆全國人大常委會第六次會議上作關于人民法院解決“執行難”工作情況的報告,回應了代表和人民群眾對解決執行難問題的關切。
  這一年,全國人大常委會辦公廳將湖北團張鳳英代表、湖南團劉德輝代表、山東團王士嶺等15名代表、黑龍江團孫斌代表、江西團馮帆代表、北京團閻建國代表提出的涉及“基本解決執行難”的6件建議確定為重點督辦建議,由最高人民法院會同全國人大常委會法工委、最高人民檢察院、公安部等單位辦理。
  這是最高人民法院首次被確定為重點督辦建議牽頭單位。
  為此,最高人民法院專門成立了辦理工作領導小組,由審判委員會專職委員劉貴祥擔任組長,專門制定辦理工作方案。將建議辦理工作與人民法院決勝“基本解決執行難”重點工作緊密結合。
  6月,最高人民法院執行局召開重點督辦建議座談會,邀請提出建議的張鳳英、劉德輝、王士嶺、馮帆等代表及全國人大常委會辦公廳聯絡局、全國人大監察和司法委員會、中央政法委、最高人民檢察院、國家發改委等9家單位參會。
  這是一次讓各方都“收獲滿滿”的會議。會上,代表們進一步提出建議的具體考慮,最高人民法院通報了代表建議的辦理進程,各部委交流了協辦工作的具體安排。
  自6月開始,最高人民法院派出由院領導帶隊負責的6個巡查組,對全國31個省(區、市)和兵團三級法院開展為期數月的“基本解決執行難”專項巡查,同時將辦理重點督辦建議和督導檢查有機結合起來。巡查組每到一處,均邀請當地全國人大代表參加座談,充分聽取意見建議。
  此外,在邀請提出建議和關注執行工作的代表參加“基本解決執行難”專項視察活動、參觀最高人民法院執行指揮中心的同時,還指導各地法院邀請代表參與見證執行,參加“基本解決執行難”第三方評估。
  代表建議真正得到落地實施。比如王士嶺等代表在建議中提出的推廣實施山東蒙陰縣人民法院第三方監督評價機制,最高人民法院指導全國法院在執行工作中予以推廣。
  建議辦理過程中,最高人民法院作為主辦單位積極發揮主體作用,廣泛征求、認真研究、積極吸納有關方面的意見,推動“基本解決執行難”取得重大進展。
  推進多元化糾紛解決機制建設
  加強多元化糾紛解決機制是許多代表所關注的。北京團楊萬明、高子程等16名代表、天津團高憬宏代表、福建團陳家東等11名代表、江蘇團何健忠代表、廣西團黃超代表、四川團何學彬等16名代表都提出了關于此的建議。
  最高人民法院認真總結實踐經驗,積極進行制度創新,會同中國證監會印發《關于全面推進證券期貨糾紛多元化解機制建設的意見》、會同中國僑聯印發《關于在部分地區開展涉僑糾紛多元化解試點工作的意見》、會同全國工商聯印發《關于發揮商會調解優勢推進民營經濟領域糾紛多元化解機制的建設的意見》、會同司法部印發《關于擴大律師調解試點工作的通知》。
  截至2018年12月31日,全國有1258個法院接入統一在線調解平臺,平臺入駐特邀調解組織2472個、特邀調解員18229名,全年在線化解糾紛53345件。
  針對設立訴前調解程序,推進矛盾糾紛多元化解的建議,最高人民法院司改辦召開調解前置程序研究課題研討會的基礎上,專門召開調解前置程序改革專題交流座談會,邀請提出建議的楊萬明、高子程、尚金鎖等8位代表、相關專家學者及有關協辦單位等參會。
  完成人民陪審員制度改革試點工作
  黑龍江團石時態代表、福建團鄭奎城等5名代表、廣東團朱列玉代表、湖南團秦玥飛代表、貴州團余必麗、鄭傳玖代表、澳門團林笑云等5名代表等提出了進一步完善人民陪審員制度的建議。
  2018年4月,最高人民法院在總結人民陪審員制度改革試點工作基礎上,形成《最高人民法院關于人民陪審員制度改革試點情況的報告》,提交全國人大常委會書面審議,獲高票通過。
  與此同時,在充分調研論證基礎上,向全國人大提交人民陪審員法立法草案,并全程參與草案修改工作。2018年4月,十三屆全國人大常委會第二次會議通過了人民陪審員法,以專門法律的形式固定了人民陪審員制度改革試點成果。
  在做好法律頒布后的實施、培訓、信息化建設和宣傳工作的同時,最高人民法院配合司法部起草《人民陪審員選任辦法》,起草《人民陪審員選任辦法》(建議稿)供司法部參考。
  2018年8月,《人民陪審員選任辦法》正式公布,進一步規定人民陪審員選任原則、選任機構、選任條件、選任程序等內容,推動法律的實施。研究制定了法律相關配套規范性文件,啟動《最高人民法院關于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》《人民陪審員培訓、考核、獎懲工作辦法》起草工作。
  加強二次反饋工作
  答復不等于辦結。最高人民法院對答復中的承諾事項,加大跟蹤力度,繼續推進落實,及時向代表通報最新成效。
  針對2017年河北團周光權代表提出的高度關注對信用卡透支行為處理異化現象的建議,最高人民法院在2017年答復的基礎上,繼續研究辦理。
  2018年4月邀請代表參加專家論證會,當面充分聽取意見,并對代表意見進行了深入的研究。同年7月,邀請代表及專家學者共同列席審判委員會全體會議,再次聽取并采納了代表的合理化意見。11月,最高人民法院、最高人民檢察院關于修改《關于辦理妨害信用卡管理刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的決定正式發布。周光權代表對建議辦理的跟蹤落實力度給予高度肯定。
  最高人民法院辦理人大代表建議,以查找問題、改進工作為立足點和出發點,不斷提升辦理工作質效。加強辦理工作的規范化,加強日常督辦,隨時跟蹤辦理進度。加強辦理工作的精準化,強化辦理的針對性,避免格式化、一刀切。同時,不斷加強建議辦理工作的信息化,交辦、辦理、審核、督辦等環節實現全程網絡運行。
  只有加強與人大代表的溝通,才能不斷提高辦理工作的效果。最高人民法院通過電話電郵、短信微信、召開座談會、邀請視察、上門走訪、見證“基本解決執行難”活動,與代表153人次開展溝通,代表滿意率達100%。
責任編輯:劉澤
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